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国务院国资委有关负责人就《改革国有资本授权经营体制方案》答记者问 2019-05-05
近日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》出台后,国务院国资委有关负责人接受了记者采访。问:请介绍一下《方案》的出台背景和重要意义。答:党的十八届三中全会明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。党的十九大再次强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。改革国有资本授权经营体制,是深化国企改革、完善国有资产管理体制的重要内容。按照中央全面深化改革领导委员会的工作部署和要求,2018年初,国资委会同财政部成立了专项工作小组,多次深入中央企业和地方国资委开展调研,梳理分析国有资本授权经营体制现状、问题和改革思路,了解企业对进一步授权放权事项的需求。在认真总结历史和实践经验的基础上,按照“重在改革体制,加大授权放权,强化监督监管,放活与管好相统一”的改革思路,提出一系列改革举措。《方案》书面征求并充分吸纳了国务院国有企业改革领导小组各成员单位以及有关地方和企业的意见,经审议通过后,国务院予以印发。《方案》是首次以国务院文件形式公开发布的改革国有资本授权经营体制的文件,充分体现了党中央、国务院对这项工作的高度重视。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,作出了以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一等系列部署安排,对加快国有经济布局结构调整、推动国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。问:改革国有资本授权经营体制应当遵循哪些原则?答:《方案》始终坚持和把握四项原则。一是坚持党的领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。二是坚持政企分开政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。三是坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。四是坚持放管结合完善机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。问:《方案》提出哪些改革举措?答:《方案》从五个方面提出了具体改革举措,明确“谁来授、授给谁”,确保“授得准”“接得住”“管得好”“党建强”。一是界定权责边界,明确“谁来授、授给谁”。明确国资委、财政部及其他部门、机构,根据国务院委托作为授权主体,要依法科学界定职责定位,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。二是分类开展授权放权,确保“授得准”。对国有资本投资、运营公司,在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业赋予更多自主权。对其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会职权。三是加强企业行权能力建设,确保“接得住”。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,建设规范高效的董事会,深化企业内部三项制度改革,加强国有资产基础管理,优化集团管控,提升资本运作能力。四是完善监督监管体系,确保“管得好”。搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督工作闭环。健全并严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度,建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系。五是坚持和加强党的全面领导,确保“党建强”。将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位,确保企业始终在党的领导下开展工作,确保企业党委(党组)的领导作用切实发挥。问:出资人代表机构将如何开展授权放权?答:《方案》紧密结合当前国有企业改革发展实际,分类开展授权放权:对国有资本投资、运营公司,结合企业实际,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。——在战略规划和主业管理方面,授权企业根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划;围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资;依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。——在选人用人和股权激励方面,授权董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。——在工资总额和重大财务事项管理方面,实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算。授权企业自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。对其他商业类企业和公益类企业,充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。问:开展授权经营体制改革对优化出资人代表机构履职方式提出了哪些要求?答:转变出资人代表机构履职方式是推进授权经营体制改革的前提和关键。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式。《方案》提出四个方面的要求:一是实行清单管理,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。出资人代表机构坚持“三个归位”和“一个不干预”,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。二是强化章程约束,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范各治理主体的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。三是发挥董事作用,主要通过董事体现出资人意志。依据股权关系委派董事或提名董事人选,建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点。四是创新监管方式,不断提高监管效能。出资人代表机构以企业功能分类为基础进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担。问:如何在加大授权放权力度的同时加强监管,有效防止国有资产流失?答:习近平总书记指出,国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,国有企业其他改革难以取得预期成效。《方案》要求,在授权放权过程中要实现授权与监管相结合,放活与管好相统一,即“该放的放权到位,该管的管住管好”。《方案》从健全监管制度、统筹监督力量和创新监管方式等方面提出对国有企业进行有效监督:一是搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。二是统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。三是健全国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。问:如何稳妥有序推进授权经营体制改革工作?答:《方案》提出,各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行,推动国有企业实现高质量发展。以开展授权放权为例,前面所说的授权放权事项,并不是“一刀切”地直接授予各企业,而是要遵循以下几个原则:一是分类授权放权,对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权;二是一企一策,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,有侧重、分先后地开展授权放权;三是动态调整,建立授权调整机制,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权事项。同时,《方案》提出,要加强组织领导,明确职责分工,国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动,出资人代表机构要落实授权放权的主体责任;要健全法律政策,完善保障机制,加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作,确保改革于法有据,建立健全容错纠错机制,全面落实“三个区分开来”;要强化跟踪督导,确保稳步推进,加强跟踪督促,及时研究解决改革中遇到的问题;要做好宣传引导,营造良好氛围,采取多种方式解读宣传改革的方针政策和典型案例成功经验。问:请介绍一下下一步的具体工作?答:这项改革工作需要有一个持续推进、逐步深化的过程。改革国有资本授权经营体制,是今年国资委深化国资国企改革的首要关键任务。具体工作有以下几项:一是落实授权放权。国资委将贯彻落实《方案》精神,制定印发2019年版国资委授权放权清单,在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面分类开展授权放权,一企一策地赋予国有资本投资、运营公司等企业更多自主权。同时,按文件要求对国资监管现行有效的规章规范性文件进行全面清理。二是强化监管。按照放活与管好结合的思路,在授权放权的同时,全面强化企业风险内控合规体系,加强事中事后监管,严格责任追究。2019年将建成国资国企在线监管系统,建立健全实时动态监管体系。三是动态调整。对于获得授权但未能规范行权的企业,将及时收回相应的权利,督促企业整改,实行动态管理。四是指导推动。要求各地区按照《方案》要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作,不断健全完善国资监管权力清单和责任清单制度,赋予企业更多的自主权,将已明确取消、下放的监管事项真正落实到位。
国企并购升温 重点领域混改加速 2019-04-09
  4月8日刚刚复牌的中国船舶和中船防务双双涨停,国企并购行情持续升温。WIND统计数据显示,目前沪深两市1045家国有类上市公司中,还有包括东方能源、航天长峰、一汽轿车等数家公司正处于停牌状态,停牌原因主要为重大资产重组或拟筹划重大资产重组。  这只是一个开始。今年将是国企尤其是央企并购重组的活跃年,下一步钢铁、有色、环保等多领域专业化整合力度将加大,油气、军工等部分垄断领域将迎来新突破,这也将带来更多混改机会,第四批试点名单呼之欲出。  船舶行业战略重组开启  中国船舶行业的战略性重组正在全面加速。4月4日晚间,有着“南船”之称的中船集团旗下两大上市平台中国船舶、中船防务相继发布重组方案。  根据重组方案,中国船舶拟以其持有的沪东重机100%股权作为置出资产,与中船集团持有的江南造船股权的等值部分进行置换,同时,中国船舶将发行股份购买外高桥造船36.27%股权和中船澄西21.46%股权、黄埔文冲100%股权和广船国际100%股权以及资产置换完成后中船集团合计持有的江南造船部分股权。中国船舶资产置换完成后,中船防务拟以其持有的广船国际部分股权及黄埔文冲部分股权作为置出资产,与中船集团持有的中船动力100%股权、中船动力研究院51%股权、中船三井15%股权及沪东重机100%股权进行置换。  与此同时,作为“北船”的中船重工集团也动作不断。上市公司中国动力董事会4月4日审议通过了《关于组建中高速柴油机产业公司的议案》。公告称,为解决中高速柴油机业务的同质化竞争、整体性不强等问题,促进公司中高速柴油机业务健康发展,公司拟组建中国船舶重工集团发动机有限公司,对中高速柴油机业务开展整合。中国动力的大股东为中船重工集团。  业内人士普遍认为,经过此次资产调整之后,中船集团旗下资产定位将更加清晰。国海证券表示,中船重工和中船集团作为我国两大造船集团,是我国船舶产业的核心骨干。造船集团的合并,一方面有利于进一步化解过剩产能,加速行业复苏;另一方面,有利于进一步整合优势资产,提升我国船舶产业的国际竞争力。  央企专业化整合力度加大  中国船舶行业一系列市场动作的背后,是国企重组升温尤其是专业化整合力度的加大。  今年两会期间,国务院国资委主任肖亚庆表示,从中央企业现状来看,在主业方面总体上进步很大,但仍存在资源分散、主业不突出的现象,也存在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题。今年将加大结构调整力度,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,扎实推进区域资源的整合。  “央企并购重组,有些需要走强强联合‘做减法’,有些则需要通过专业化拆分后再合并‘做加法’。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前船舶业和汽车业央企都存在企业数量众多,市场集中度不高以及多元化经营等问题。所以,未来如果推进汽车、船舶进行强强联合重组的话,可能都需要有一个辅业先行剥离或先行专业化整合的问题,也就是说,需要在集团内部各自专业化整合的基础上再进行集团层面的整合,以加快集团层面重组后的资产与业务整合。  国务院国资委研究中心研究员胡迟也认为,往后央企重组整合方式将更为丰富,更突出专业化整合。除了央企之间相关板块的拆分重组,央企对地方区域资源的整合也将推进,例如钢铁行业。  据《经济参考报》记者了解,要实现2025年钢铁产业集中度达到60%的目标,未来会有更大规模跨所有制、跨区域重组。同时,针对多个央企海工装备产业面临的经营难题,中国诚通、中国国新两家资本运营公司筹备设立相关资产整合平台。此外,有色领域,2019年中国铝业集团有限公司将加快重组云冶集团之后的管理整合,加快集团内外稀有金属的整合,并且充分发挥国有资本投资公司的平台优势,加快推动行业重组整合,向“大有色”迈出更大的步伐。  油气军工等领域混改提速  值得注意的是,今年央企专业化整合有望在油气、军工等重点领域取得实质性突破,而这也将带来更多混改的机会。  国家发改委副主任连维良此前表示,在前三批50家试点的基础上,加快推出第四批、100家以上混改试点。在重点领域混改,鼓励社会资本进入。肖亚庆在博鳌亚洲论坛2019年年会上也透露,最近可能要公布第四批混改名单,涉及面会更广。  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,强调推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。  “油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。”肖亚庆表示。  军工领域的改革也是今年一大看点。证监会副主席阎庆民日前在中国上市公司协会国防军工上市公司座谈会上表示,目前我国军工产业集团整体资产证券化率平均不足30%,一些核心军品仍未实现资产证券化。军工企业利用资本市场发展的潜力和空间巨大。证监会支持军工上市公司借助资本市场,进一步盘活资产、提质增效,提高资产证券化率,提升核心竞争力。
甘肃停止核准年产能低于30万吨煤矿建设 2019-04-03
4月1日,甘肃省政府常务会议原则通过了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。意见重新规定了煤矿准入标准,今后一律停止核准新建、改扩建年产能低于30万吨(不含)以下的煤矿,一律停止核准新建年产能低于90万吨(不含)以下的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井,原则上不再扩大生产能力。 意见同时要求,要深化煤矿淘汰落后产能退出工作,严格新建(整合)煤矿安全准入和复产复工验收,大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设;巩固尾矿库安全隐患治理成效,加强尾矿库生产经营单位安全生产监督管理,推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。 甘肃将实施严格的安全生产失信行为联合惩戒制度,特别对存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故或者一年内累计发生两起较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录黑名单管理。
国资报告:国资委国企改革发展记者会传递三大明确信号 2019-03-20
3月9日15时,十三届全国人大二次会议邀请了国务院国资委主任肖亚庆,国资委副主任翁杰明,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在梅地亚新闻中心举行主题为“国有企业改革发展”的记者会。这次记者会引发了广泛关注,得到了高度评价。有道是“外行看热闹、内行看门道”,为了解这次记者会的深意,《国资报告》采访了多位专家。他们提到,本次记者会传递出了三大明确信号。信号一显示了经济持续向好的信心三大潜力蕴育着巨大发展机遇肖亚庆在会上提到,从数字看,中国市场的潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业发展的潜力也很大。对此,国务院国资委研究中心研究员胡迟认为,这一讲话是对近年来中国经济及国有企业发展发展状况的准确表达,更是对中国经济及国有企业特别是中央企业未来发展的恰当预期,增强了国有企业在2019年实现高质量发展的信心。国有企业在我国经济中一直发挥着主导和引领作用。国有企业的发展与宏观经济增长密不可分。宏观经济“稳中有进”既反映了国有企业稳步发展的态势,也为国有企业的可持续发展提供了良好的支撑环境。胡迟表示,从宏观经济看,近年来,在日益复杂严峻的国内外形势下,我国经济遵循新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,实现了高质量的发展,经济运行一直保持在合理区间。2018年,国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元,又跨上了一个新的台阶。综合分析我国经济成长的阶段与国内外各种环境因素,可以看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,宏观经济良好的基本面夯实了未来经济发展的基础,提升了发展的韧性。随着供给侧结构性改革的不断深入推进,经济结构继续优化。从消费潜力看,2018年最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%,消费基础性作用进一步增强。我国即将实现全面小康,已成为全球增长最快、最具潜力的消费市场。我国最终消费对世界消费增长的年均贡献率一直保持世界第一的水平。从投资潜力看,我国近年来的投资率在世界主要经济体中仍然处于较高水平,而且从人均投资规模看,目前我国的水平并不高,低于同期美国、韩国、日本、德国发达经济体的水平,投资增长仍有很大空间。投资结构也持续优化,2018年民间投资和制造业投资增速分别比上年加快2.7和4.7个百分点,装备制造业和高技术制造业投资继续保持两位数增长。这些利好因素都说明未来的经济发展仍具有巨大的潜力和空间。国资委研究中心副主任卢永真表示,进入经济新常态之后,国有企业改革的深度和广度远超以往时期,系统性、整体性、协同性不断增强,释放的红利对国有企业发展的支撑作用明显加大。党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国有企业改革发展又取得了新的进展与明显成效。卢永真表示,以中央企业的经营业绩表现为例,2018年中央企业营业收入、利润均创历史新高,百元利润率、销售利润率比2017年同期都有增长。“这一良好发展态势在今年得到了延续”,卢永真说,肖亚庆在记者会上披露的2019年1-2月份中央企业的经营数据印证了这一点,如营业收入同比增加3.9%,利润增长15.3%,成品油销量增长9.6%,天然气销量增长7.4%等。卢永真说,展望未来,宏观经济长期向好的基本面,国有企业改革红利的不断释放,为国有企业的改革发展提供了巨大的成长空间。“所以说,国有企业继续保持良好态势有坚实的支撑,中央企业、国有企业还具有很大的向上潜力。”信号二昭示了国有企业的独立市场主体地位清理规范各类补贴是为了更好公平竞争在回答外媒关于国企补贴的提问时,肖亚庆表示,与其他所有制企业一样,国有企业也是独立的市场主体,在市场竞争中不断地发展壮大。国资委对中央企业进行过梳理,中国的法律法规没有专门针对国有企业补贴的规定,中央企业也没有基于所有制的补贴,也就是说没有只给国有企业和中央企业,不给别的企业的补贴。肖亚庆还透露,目前,国家和有关部门正在清理规范各类补贴,这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境,有利于提高企业的竞争力。对此,国资委研究中心副研究员周丽莎表示,改革开放40年来,国有企业按照现代企业制度的要求,积极推进公司制改制,建立由股东(大)会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构,形成了协调运转、有效制衡的公司治理机制,企业独立参与市场竞争。周丽莎还提到,当前国有资产监管方式正在加速从管企业向管资本转变。“管资本的基本目标,就是进一步坚持国有企业自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的方针,进一步推进国有企业市场化运作,巩固和强化国有企业独立的市场主体地位。”与此同时,周丽莎认为,这几年各级政府都在深化推进“放管服”改革,转变政府职能,这将有利于为不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件,有利于提高各类企业的竞争力。国有企业依法平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争。对于国有企业的补贴问题,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在接受《国资报告》记者采访时表示,我国的财政补贴的发放依据是各个行业的产业政策,典型的比如新能源、光伏,以及一些高科技产业、国家的一些重点项目等。“从来没有明确的规定说,只有国有企业才能拿到财政补贴。”中国财政科学研究院研究员、博士生导师王建新也表示,“我国确实不存在针对所有制的财政补贴。目前的财政补贴程序公平、标准统一,项目申报后,对国企、民企乃至外企一视同仁。”“一些规模大、实力强的民企拿到的补贴也很多。”王建新透露,他在云南挂职财政厅副厅长时,分管过补贴发放等相关工作,接触到的一些大型民企拿到的财政补贴也很多。张连起说,财政补贴有其必要性,各个国家都有,只不过名目、形式不同。其目的,是为了解决市场的无效行为和滞后性。对于如何进一步清理规范财政补贴的问题,王建新建议说,未来一方面应该进一步增强财政补贴的公开透明程度,加大相关工作的宣传力度,让社会各界对这一项工作更加了解。“另一方面,未来应该更多地运用基金等有偿形式,取代无偿的财政补贴。”王建新透露,这些年来,无偿的财政补贴的数额明显减少,更多对产业的帮扶已经转变为有偿的基金投资。张连起则认为,未来应该逐渐把更多的专项性补贴转化为普惠性的减税降费。“这样能够惠及所有企业,平等对待、内外一体,更加符合竞争中性原则。”信号三揭示了2019年国资国企改革发展路径改革举措具体明确将有力促进落实落地在答记者问时,肖亚庆透露了2019年国资国企的工作思路和一系列部署,即各级国资委和国有企业将以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,瞄准目标扎实推进各项工作。对此,国资委研究中心研究员杜天佳进行了进一步解读。她认为,国资委2019年“一个确保,六个强化”的工作,可以用“夯实一条基准线,打好三大阵地战” 来概括。杜天佳说,实现“一个确保”,必须夯实一条基准线。所谓基准线,就是2019 年改革必须实现的基本目标。“一个确保”,就是要确保完成所制定的全年目标任务,确保实现效益稳步增长,确保发展质量不断提高。杜天佳表示,做到“六个强化”,要打好三大阵地战。所谓阵地战,就是2019年国资国企改革发展要突破的重点领域。第一阵地,是国企改革阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化改革落地,通过推进混合所有制改革和股权多元化,建立规范董事会、落实董事会职权,推进经理层任期制和契约化管理,强化正向激励等改革措施,不断增强企业的发展活力和发展后劲。二是强化管理提升,推进企业遵循市场化规则,对标本领域五至十家全球先进企业,用量化的指标来确定追求的目标,通过对比,取长补短,实现“比、学、赶、超”的局面,推动中央企业努力向世界一流水平迈进。第二阵地,是国资监管阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化职能转变,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,通过完善出资人监管权力和责任清单,加大授权放权力度,建立健全授权调整机制等改革措施,不断提升国资监管的针对性有效性系统性。二是强化风险管控,聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,根据国际国内社会经济等情况的变化,做好沙盘推演和压力测试,突出经营损失调查与违规责任追究,进一步强化境外企业监督,守住不发生重大风险的底线。第三阵地,是创新发展阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化自主创新,持续加大科技创新的投入力度,特别是关键核心技术自主创新力度,推动制造业加快升级,大力发展前瞻性战略性产业,推进先进制造业和现代服务业深度融合,打造以制造业企业为核心,以技术链、供应链、价值链企业为支撑的融合经济发展集群。二是强化实业主业,深入推进供给侧结构性改革,推动钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业加快出清,大力推进产能过剩行业企业资源整合,健全国有企业资产负债约束机制,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略性重组,持续推动新能源汽车、电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,做强做优做精实业主业,不断提升国有经济发展质量和效益。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。国资委和中央企业要紧紧围绕推动实现高质量发展,抓住一切有利条件,调动一切积极因素,练好内功,主动作为,迎难而上,把国资国企改革发展事业不断向前推进,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
国资报告:2018年度国资国企舆论分析报告 2019-03-19
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化,面临新的挑战,改革任务仍任重道远。国资委新闻中心基于2018年全年的舆情监测信息,辅以百度指数、腾讯指数和沃德社会气象台等大数据平台资源,根据搜集的1990万个媒体报道样本,通过统计分析,从舆论生态中发现国资国企舆情特征,总结出国资监管十大议题和央企十大舆情热点事件。具体内容如下:一、舆论概况(一)舆情总量:国资国企报道总量平稳增长中央企业全流程舆情管理系统数据显示,2018年,国资委、中央企业、国有企业相关报道共1990.8万篇,较2017年增长14.8%,报道总量保持稳定增长。2013年至2018年六年间,国资国企整体报道量不断创新高,2018年报道量较2013年增长203.25%。(二)年度走势:上半年国资国企舆情正向平稳,下半年受国企和民企关系讨论、疫苗事件等影响舆情逐渐走高上半年,国资国企相关新闻报道主要集中在2017年中央企业经济运行情况(1月),央企混合所有制改革通气会(2月),不再设立国有重点大型企业监事会(3月),国企工资机制改革(5月),审计署发布35家央企财务情况等(6月)。下半年国资国企新闻报道迎来井喷,包括:习近平总书记召开民营企业座谈会,国企改革“双百行动”名单确定,《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》印发等。(三)舆论倾向:正面中性报道占据主流,舆论态势良好2018年,国资国企相关报道中正面中性报道占据主流,达到92.08%,负面报道比例连续三年下降,舆论环境进一步提升。2018年是改革开放40年,也是国企改革加速年,涉及国资国企的报道总体趋于正面,特别是在主动宣传方面,全年持续开展了多项主题宣传活动,国企改革的良好舆情态势进一步巩固。(四)行业分析:通信信息行业央企热度最高,航天军工攀升至第二位2018年,电信企业重组(武汉邮科院和大唐电信)、5G试验、国产芯片大讨论等事件推高了通信信息行业的报道量,首次占据第一。油气改革、国家油气管道公司重组传闻、天然气供应等也推高石油化工行业热度。受改革开放40年宣传盘点、珠海航展、进博会、嫦娥四号登月等事件的传播影响,航天军工行业热度攀升至第二。此外,石油化工、电网发电等行业依然热度较高。值得注意的是,2018年“一带一路”相关概念和主题较去年弱化,基础建设等行业热度排名有所下降。(五)事件分析:重大负面舆情总量有所下降,不同类型负面舆情事件影响不一2018年,央企重大负面舆情事件为161件,相比2017年同期下降6%。值得注意的是,在舆论场产生影响的更多是涉及国企体制机制的事件,如西安高新80后高管、吴小平民企退场论等,相比之下,一些突发性事件,比如某企业化工爆炸事件,反而影响较弱,舆情事件反映了受众心态的变化,也反映受众更关注深层次的社会问题,对突发新闻的关注度有所降低。二、年度舆论特点(一)各类媒体报道主题大体相同,但同一话题的报道框架有所差别在2018年的国资国企新闻报道上,各大媒体的报道内容和主题基本一致,各有侧重,国企党建、混改、两类公司、员工持股、国企体制等问题备受关注,但在报道框架上有所差别。以国企改革话题为例。主流媒体具有较强的权威性、公信力,侧重政策传达与解读,并以此为基本立场进行舆论引导,与国资委和央企的主动宣传形成共振,多采用政策框架,凸显国企改革进展,宣传国企的重要地位和作用。市场化媒体对整体舆论环境变化更加敏感,兼顾更广泛受众的关切,从市民生活和私人领域的角度构建话题,热衷于冲突性框架,表现在对改革成效的质疑,对国进民退的担忧,对国企体制机制的批评上。专业媒体倾向于纵向挖掘行业解读,多采用财经框架,关注改革对企业的具体影响,关心企业经营管理的细节问题。境外媒体的国资国企新闻报道,依然有着很强的意识形态框架,对中国的国企改革持观望质疑态度,多将企业问题上升到政治层面。可以说,2018年国资国企舆论场话题统一,但是态度分歧和观点分化现象依然明显。(二)主动发声推陈出新,形式多样内容丰富,影响力进一步提升一是权威主动发声,增信释疑,有效引导社会舆论。2018年国资委多次通过发表署名文章、新闻发布会、参加论坛等形式向公众传达国企改革发展最新的政策与方向、进展与成就。二是打造系列精品宣传活动,传递央企好声音。2018年国资委和中央企业主动策划了“央企楷模”、“一带一路新国企”、“扶贫攻坚 央企力量”、“党建质量提升年”等精品专题活动,宣传国资国企改革成就和新风貌。三是创新传播模式,组建央企短视频传播矩阵。2018年国资央企引入更加鲜活的移动端短视频传播方式,与抖音、快手建立合作,打造央企短视频传播矩阵。四是以纪实影像全景式展现中央企业四十年显著成就。与央视联合推出大型纪录片《中国建设者》第七季、第八季;开展“新时代·新国企”影像大赛、第五届全国职工微电影大赛获奖作品展播及“辉煌四十年 奋进新时代”中央企业改革开放40周年成果图片展等。(三)国资国企舆情涉及意识形态话题明显增多,引发多重舆情2018年,国资国企的意识形态话题较往年有所增加。国企在新自由主义经济理论占主流的国际话语体系框架中,被描述成为“不公平”体制的获益者,国企形象从源头便带有负面色彩。比如在中美贸易摩擦系列舆情中,国企被视为国家资本主义的代表,在国企民企关系讨论上,国进民退、国企垄断等言论又开始甚嚣尘上。(四)少数国企个体舆情,引发舆论关注国企体制机制等整体话题2018年,一些国企舆情引发公众对国企用人机制、国企合规经营、市场化薪酬激励制度等方面的关注及讨论,舆情负面属性突出。网友评论中,涉及国企用人体制机制等话题反复出现,使传播突破单一企业的范畴,上升到整个国资国企层面。(五)受众对国资国企的态度相对理性,爱国主义、民族主义话语体系较易带动受众正面情绪2018年,受众对国资国企相关舆情解读整体趋于理性,协商式解读方式占比提升,对抗式解读多出现在涉及社会民生安全、国企民企关系、国企体制机制问题方面。此外,爱国主义、民族主义话语体系更容易带动受众正面情绪,2018年珠海航展、进博会、中美贸易战等事件中,受众多出于民族主义和爱国主义情感对央企作为进行积极的传播及评论。三、2019年舆论形势研判与建议根据当前舆论环境和经济形势,初步研判2019年国资国企整体舆论形势将会有如下特点:一是逆全球化的趋势加剧,国际环境经济不稳定因素增加,国企海外舆情或将增多。二是国内经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,国企地位作用会被持续审视。三是中美贸易谈判的结果或将对相关企业产生长期、持续性影响,企业内部经营管理压力或产生新的舆情。四是2019年国家层面宣传主题热点持续高企,“建国70周年”将成核心重点议题。五是互联网传播平台持续调整,短视频等舆情平台上机遇挑战并存。基于上述判断,2019年,要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强正面宣传和舆论引导,主动做好主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传,更加重视发挥新媒体作用,推动国企国资改革发展的氛围环境不断实现新改善。主要建议如下:突出重点,做好国企国资改革发展主题宣传。一是开展建国70周年主题宣传;二是宣传中央企业高质量发展的新成果;三是宣传中央企业在70年间的排头兵作用。落实责任,展现中央企业加强党的建设新气象。以党建宣传为抓手,不断提升党的建设影响力。坚持始终把正确导向摆在首位,对党建工作取得积极成效的企业,对有示范意义的基层党支部及基层党建中涌现的工作典型等进一步加大宣传力度。守住底线,做好舆情风险防范与应对工作。一是完善风险评估机制,防止敏感、热点问题叠加,防患于未然。二是重点行业重点监控,对于舆情高危行业做好舆情处置预案,及时做好舆情研判和应对工作,将事件影响力降到最低。守正创新,提高新闻舆论工作传播力影响力。一是创新正面宣传手段,突破短视频、直播、问答等信息传播新形式,营造国资国企与舆论良性互动的氛围。二是发挥央企媒体的联动作用,打造央企新闻云平台,整合资源、集体发声,共同传递改革进取、阳光透明的国企国资整体形象。拓宽战线,加强国际舆论传播能力建设。完善海外舆情监测机制,预估海外舆情风险,主动融入当地,积极履行社会责任,和利益相关方一起,讲好中国企业故事,不断提高中央企业国际传播能力。2018年国资监管十大议题“私营经济离场论”引发大范围、深层次国民关系讨论国企去杠杆减负债稳步推进,结构性去杠杆助推高质量发展国企混改进入实质推进阶段,国企改革呈现新气象国有资本投资运营公司试点升级扩容,推动国有资本做强做优做大国企工资机制改革调动积极性,发挥市场化激励作用党建工作呈现新格局,从“落实年”到“质量提升年”深入贯彻落实新发展理念,国有企业高质量发展步伐坚实央企优化重组加速,专业化整合将成国企重组主流央企精准发力脱贫攻坚战,创新扶贫帮扶方式国有资产“亮家底”促国企改革,国有资产制度化迈出重要步伐2018年国企十大热点舆情中美经贸摩擦不断,国企亟待提升自主创新能力港珠澳大桥正式通车,国企打造世界交通建设史新标杆央企依托进博会国际平台,实现共进共享共成长三大运营商全年各类舆情热度不减,各类面舆情贯穿全年各大车企频发召回事件,利润下滑讨论热度、持续时间“双高”“疫苗事件”触动民众安全神经,部分企业陷入舆论漩涡联璧金融暴雷,相关方国资控股斐讯陷联合诈骗传闻“张小平离职事件”引发舆论反思国企用人机制部分国企85后、90后高管引发“背景”猜测央企高管离职引发社会关注国企人才选聘机制和薪酬分配体系
国资报告:合并重组重塑化工行业格局,本土化工巨头整合序幕拉开 2019-03-13
近年来,国际化工巨头为应对产品高端化的趋势,并购整合浪潮如火如荼,协同效应、规模优势、产业集中度不断提升。中国对外开放程度不断加深、营商环境不断优化、市场需求不断扩大,国际化工巨头巴斯夫、陶氏、埃克森美孚等纷纷来华独资建厂,竞争压力骤然上升。2019年1月16日,国务院国资委主任肖亚庆在一年一度的中央企业、地方国资负责人会议上表示,2019年要深入推进整合融合,不断优化国有资本布局结构,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组。在当前国内外严峻的形势下,中国化工与中化集团有望成为整合重点。早在2018年7月,中国化工集团董事长任建新退休,中化集团董事长宁高宁兼任中国化工党委书记、董事长,中组部和国资委相关负责人到中国化工集团宣布了上述公司合并与人事安排。若两大集团合并,将形成全球最大化工集团,年营收1000亿美元。中国中化集团的前身为中国化工进出口总公司,贸易优势明显,中国化工是在原化工部所属企业基础上组建的国有企业,海外业务并购频繁,技术优势显著。两家公司在农化、橡胶等领域分别互为上下游,整合将产生较大的协同效应。目前,“两化”的农化业务已经开始优化重组,或将拉开化工巨无霸的整合序幕,且橡胶业务可能成为下一个整合重点。集团背景中国中化集团公司(简称中化集团,英文简称 Sinochem Group)成立于1950年,总部设在北京。2018年,中国中化集团公司在世界500强排行榜中排第98位。中化集团以石油化工和精细化工为核心主业,坚持多元化发展战略,设立能源、化工、农业、地产和金融五大事业部,对境内外300多家经营机构进行专业化运营,并控股中化国际(600500.SH)、中化化肥(00297.HK)、中国金茂(00817.HK)等多家上市公司,拥有全球员工约五万人。中国化工集团公司是是中国最大的化工企业,在世界500强列167位,共有16万名员工,8.6万名员工位于中国境外。中国化工总部设在北京,在全球150 个国家和地区拥有生产、研发基地,并有完善的营销网络体系。旗下有6 家专业公司、4 家直管单位、92 家生产经营企业,控股9 家上市公司,12 家海外企业,339 个研发机构,其中海外147 个。拥有化工新材料及特种化学品、基础化学品、石油加工、农用化学品、轮胎橡胶和化工装备6个业务板块。合并动力分析规模实力显著提升根据2018年世界500强数据,2017年,中化集团营业收入76,764百万美元,中国化工营业收入45,177百万美元。两公司合并之后,营业收入达到121,941百万美元。这个数字超过中海油营业收入,也超过了世界500强排名第38位的中国农业银行的营业收入,远超化工巨头巴斯夫72,677百万美元的营业收入。宁高宁曾表示,中国化工是真正意义上的跨国企业,海外企业的收入已占总收入的七成以上,海外员工人数占全体员工总数的一半以上。两化合并,将在夯实国内市场的基础上,大力提升国际竞争力。化解中国化工债务负担2015年初,中国化工向瑞士农化巨头先正达发出收购要约,是中国企业截至目前最大的海外并购交易,收购总价为440亿美元;加上用于承接先正达债务的50亿美元贷款,整个收购花费约490亿美元。这个收购中,250亿美元来自股权融资,240亿美元为债权融资。银团贷款均为一年期过桥贷款,最多延期半年。中国化工在完成近500亿美元的先正达收购案后,总负债规模陡增近2800亿元。中化集团和中国化工的合并主要是为了化解后者的收购杠杆。中化集团公司经营信托业务、融资租赁、证券投资基金、财务公司、人寿保险等领域,形成了资质较为齐全的非银行金融业务发展框架。多样化的金融服务能够为中国化工大量的并购项目提供资金解决方案。合力应对国际化工巨头在华布局压力近年来,随着中国开放程度不断加深,一系列扩大开放、优化营商环境的举措进一步落地,尤其是在油气上下游行业对于外资限制的解除,为外商在华独资建设化工项目扫除了障碍。2010年,中国化学工业的营业收入首次超过美国跃居世界第一,由此确立了化工大国的位置。中国对高端化学品,尤其是新材料方面,需求的快速增长远远大于供给的增加。2018年7月23日,国务院常务会上通过了石化产业规划布局方案,要求安全环保优先,并支持民营和外资企业独资或控股投资,促进产业升级。基于以上原因,国际化工巨头纷纷在华加大投资。2018年7月9日,巴斯夫在广东湛江建设的精细化工一体化基地项目预计投资100亿美元。2018年7月11日,陶氏化学聚氨酯业务部在张家港生产基地的聚醚多元醇工厂开工,9月14日,又在张家港新建一座特种树脂工厂。9月份,埃克森美孚100亿美元独资石化项目落户广东。9月13日,全球最大的化学中间体,聚合物和县委的综合生产商之一——英威达,宣布计划在上海化工区的15万吨尼龙6,6聚合物工厂增加4万吨的产能。9月11日,SABIC发布消息称,正考虑在中国福建省建设一个“世界规模”的石化厂。国家拟通过开放竞争来倒逼中国化工行业以及制造业的发展,两化合并将提升自身竞争力,合力应对国际化工巨头的在华投资压力。化工行业整合加剧成趋势近几年,化工行业高端化的趋势不断显现,为提升公司整体竞争力,化工企业合并的热潮如火如荼,企业产业集中度也不断加快,化工企业并购和整合成为行业趋势。2017年,美国最大两家化学公司陶氏化学和杜邦合并,成为仅次于巴斯夫的全球第二大化工公司;美国涂料巨头宣伟公司完成收购Valspar。2018年,拜耳完成对孟都山的收购;林德和Praxair完成合并;三井化学和泰国国家石油公司合并管理全球PET和PTA业务;利安德巴赛尔22.5亿美元收购塑料复合商舒尔曼公司,并与Odebrecht公司进行独家谈判,计划收购其在Braskem的大部分股份,若这笔交易成功,将使其成为全球最大的PP生产商和前5的PE生产商,并以年销售收入500亿美元成为全球第三大化工公司。收并购交易显然已经重塑化工行业格局。中国中化与中国化工合并将有利于加快产业结构调整、优势互补,打造出一个辐射领域广、渗透行业上下游、产业链更加完善的化工巨无霸,来应对化工领域的巨头竞争。优化旗下农化业务,有望拉开整合序幕据了解,宁高宁在对中国化工所持资产进行评估后,决定出售部分资产,以弥补中国化工收购先正达带来的高杠杆水平,同时不排除为满足国际反垄断法案的用意,同时准备将部分优质资产进行IPO,发挥两大集团的协同效用。2018年8月,中化集团旗下上市公司中化国际,拟出售中化作物和农研公司100%股权。2018年10月,中国化工挂牌出售沧州大化集团50.98%股权,沧州大化是中国化工旗下农化业务三大上市公司之一,主营产品为TDI(甲苯二异氰酸酯)。2019年1月,中国化工旗下的中国农化国际有限公司拟以2.31亿转让江苏淮河化工有限公司100%股权,淮河化工主产品硝基甲苯和甲苯胺生产规模均居亚洲首位。中化集团的农业板块具有化肥、种子、农业服务、农药等业务,主要集聚在三家上市公司中:中化农化有限公司、中化国际和扬农化工。国内拥有中区、北区、南区和长江区四大区域,覆盖全国23个省、市、自治区;在海外渠道拓展方面,公司在具备一支经验丰富的海外营销队伍的基础上,还积极开展海外试点工作,目前已成立中化农化阿根廷公司、中化农化巴西公司和中化农化委内瑞拉联络处,其他海外分公司的设立及海外自主登记项目也在有序推进。中国化工旗下的安道麦与沙隆达合并,是全球农化行业的领军企业之一。在全球拥有6,600名员工,为全球100多个国家的农民提供解决方案,包括除草剂、杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和种子处理等系列产品,具有广阔的国际市场。2015年收购的先正达是全球领先的植保公司,在高价值种子领域名列前三。中化集团在农化业务方面以贸易见长,中国化工通过收购先正达、安道麦等公司,技术优势突出,两家公司农化业务实现整合将有望大幅减少同业竞争,实现优势互补。中国化工旗下的农化国际以及中化旗下的中化国际均可能成为整合两家公司农化业务的平台之一。下一个整合重点中化集团与中国化工在橡胶产业链上互为上下游,合并将形成从橡塑机械制造、原料橡胶、橡胶化学品的研发、生产到下游的轮胎产品生产、销售等更完整产业链。中国化工的橡塑机械制造是中化集团橡胶生产的上游。中国化工的橡塑机械制造总能力居世界第三位,“益橡机”系列产品名列国内橡机行业出口首位,“力创”、“双轮”牌子午线轮胎硫化机被评为“中国名牌”。中化集团的中化国际拥有的天然橡胶业务涉及天然橡胶种植、生产加工、市场营销和橡胶化学品的研发、生产及相关增值服务,业务布局覆盖中国、东南亚、南亚、欧洲、非洲和美洲等地,已形成全球一体化、上下游全产业链条经营的业务格局,致力于打造全球最大的天然橡胶产业平台。中化集团的橡胶产业是中国化工轮胎业务的上游,中国化工的橡塑机械制造是中化集团橡胶生产的上游。中国化工的风神轮胎股份拥有中车双喜轮胎有限公司100%股权、青岛黄海橡胶有限公司100%股权,以及倍耐力工业胎(Pirelli Industrial S.r.l.)10%股权,拥有员工近万名。主要生产“风神”、“风力”、“河南”等多个品牌1000多个规格品种的卡客车轮胎、工程机械轮胎等多种轮胎。年产工程机械轮胎80多万套;年产卡客车轮胎700万套,均位居行业前列。风神轮胎在全球市场影响力巨大,是柳工、龙工、厦工等国内工程机械车辆生产巨头的战略供应商,是世界知名中、重卡制造商东风商用车公司主要轮胎战略供应商,是VOLVO等全球建筑设备企业的配套产品供应商。产品畅销全球140多个国家和地区,在海外市场尤其是在众多欧美国家高端市场的产品价格水平和市场占有率位居中国品牌前列。
甘肃国有企业改革到底如何推进?听听唐仁健省长怎么说 2019-01-02
“下一步我省国企改革的目标和方向,要实现‘四个发展’,突出‘两个目标’。‘四个发展’,就是转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展。这方面的典型,就是金川公司……”在12月28日下午召开的全省国有企业改革座谈会上,省委副书记、省长唐仁健总结了我省国资国企改革取得的成绩,分析了存在的问题,并就如何做好脱钩、重组、混改、布局、监管和党建六项工作谈了自己的看法。省委副书记、省长唐仁健在全省国有企业改革座谈会上讲话。 12月28日,兰州市降雪又降温。室外,寒气袭人。然而,在宁卧庄大礼堂里,来自省直相关单位、省政府国资委、各市州政府和市州国资监管机构、中央在甘企业及省属企业的相关领导齐聚一堂,交流经验,共商我省国企改革大计,室内充满了温暖和热烈的气氛。 座谈会上首先播放了我省国有企业改革发展巡礼短片,传达了全国国有企业改革座谈会精神,通报了近年来国企国资改革进展情况,兰州石化、甘肃国投、金川集团、白银有色等企业以及兰州市政府先后作了交流发言。 紧接着,省委副书记、省长唐仁健说:“我感到,大家的发言有思考、有建议,也很有代表性,展现了我省国企国资改革的新成效新进展,表达了下一步持续深化国有企业改革的坚定信心。” 唐仁健说,要看到我省国企改革的成绩和差距。 一方面,我省的国企改革工作取得了较大成效。改革开放40年,在全国改革的大潮流中,我省国有企业实现了由国营生产单位到公司制企业的转变,开启了建立中国特色现代国有企业的新征程,国资监管体制实现从分散到集中、从“管人、管事、管资产”到以“管资本”为主的转变。这40年里,我省国有企业无论是在数量规模上,还是在质量效益上都发生了根本性变化。从1978年到2017年,资产总额由102.17亿元增加到19333.26亿元,工业增加值由34.66亿元增加到1251.8亿元,上交利税由17.27亿元增加到690.9亿元,包括中央在甘企业在内的省市国有企业对我省经济社会发展作出了不可替代的重要贡献。 另一方面,我们也要看到,改革的力度还不够、步子还不大,支柱或支撑的作用发挥还有限。一是产业结构不优,我省国有资本布局结构仍然依靠原材料企业,钢铁、有色、煤炭企业产值占全部省属工业企业的89%。二是治理体系不完善,具体情况就是企业股东会、党委会、董事会、监事会、经理层的权责不够明晰,与中国特色现代国有企业制度还有较大差距。市州企业中,37.5%没有完成公司制改制,远远低于省属企业95.4%的水平;董事会机构健全的只有44.8%,少数企业只设经理层,未设董事会,由管委会替代董事会。此外,在推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,打造独立市场经营主体方面还有差距,一些“浅水区”的问题拖到了“深水区”。三是动力活力不足,企业的体制机制与市场不衔接、不配套,有的企业工资决定增长机制不科学,薪酬没有按岗位、按业绩合理拉开差距,能上不能下、能增不能减、能进不能出的问题比较普遍,没有形成风险共担、利益共享的中长期激励约束机制。四是质量效益不高。研发创新投入不足,缺少高附加值的“拳头”产品;一些企业产业分布过宽,主业不突出,盈利能力不强,可持续发展受限;有的企业项目论证不充分,盲目投资、债务高企,经营发展压力很大。五是改革举措落实不力,部分企业领导人员特别是主要领导对国企国资改革的重要意义认识不到位,执行力、贯彻力不足,对相关文件政策学习不够、钻研不深,对企业的困难问题思考不深入、不全面,有了文件等办法,有了办法等细则,缺少动真碰硬的决心和行动,改革动能层层衰减。六是党建工作融入改革发展不够,党建工作融入决策、执行、监督各环节还缺少具体可行的操作手段,有22%的市州企业党建工作还没有纳入公司章程。企业领导人员、党员、人才、职工等“四支队伍”建设与改革发展实际需要不匹配。全省国有企业改革座谈会现场。 “要抓住当前深化国企改革的大好机遇,我感觉,虽然当前国内外经济发展出现了一些新情况新变化,我省国有企业改革发展的外部环境和内部基础面临新形势新挑战,但同样面临着多重叠加的重大机遇,我们看准了、抓住了、用好了,就会把我省国企国资改革推向一个新水平。”唐仁健说,希望大家要把握好五大机遇:历史机遇,政策机遇,转型机遇,空间机遇和市场机遇。 唐仁健指出,下一步我省国企改革的目标和方向,要突出“两个目标”,实现“四个发展”。在“两个目标”上,对内就是加快建立中国特色现代国有企业制度;对外就是聚焦中心、支撑大局。如何聚焦中心、支撑大局?对国企来说,主要就是四件事。第一个是基础,就是以水电路为代表、为重点的基础设施建设,这方面要下真功夫补短板,努力缩小与西部省份、与周边的差距,想方设法把短板补起来。第二个是空间,着眼突破地理地貌限制,明年要重点谋划打造新的增长点增长极。比如,榆中宝贵的123平方公里如何打造生态创新城的问题,这方面的开发,国资国企应该要介入,要发挥作用。第三个是产业,重大产业的培育引进,没有国资国企支撑是不可能的,包括十大生态产业构建,都需要国企发挥重要作用,这些都需要专题研究。第四个是开放,就是走出去的事,南面依托的就是国际陆海贸易新通道;西面是中欧班列,下一步可能还要向中亚拓展,这些重要节点的工作都要能快则快。 “‘四个发展’,就是转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展。‘四个发展’,其实说的是努力方向的问题。这方面做得好的典型,就是金川公司。”唐仁健说,具体而言,转型发展,就是我省国资国企产品、技术、体制、机制、组织等方面,都有一个转型的问题;绿色发展,就是聚焦十大生态产业;创新发展,就是重大新兴技术国有企业能接盘的尽量都要先接过来,特别是中央在甘科研院所研制出的新产品、新技术,要加快建立更直接的绿色通道,提高就地转移转化效率;稳健发展,就是风险防范。参会各单位负责人认真学习领会会议精神。 唐仁健指出,从我省国企改革的实际来看,要重点做好脱钩、重组、混改、布局、监管和党建六项工作。一是脱钩要抓紧迎头赶上。这方面,我们改革的力度和深度都不够,目前,绝大多数省属企业已经确立市场主体地位,58户省直部门管理企业完成改制脱钩,省级经营性国有资产集中统一监管取得积极进展,但各市州国有企业政企分离改革进展不平衡,政府公共管理部门管理国有企业,政府投融资平台管理运营不规范、作用发挥不充分、党政机关公务人员兼任企业负责人等问题还比较突出。特别是部门管理企业脱钩移交后,从温室里出来承受市场竞争的洗礼需要一个过程,政府投融资平台如何做实资产和现金流“脱虚向实”,市州如何建立企业负责人激励约束机制、培养起自己的企业家队伍等等,这些课题都需要在下一步的改革中认真加以解决。 二是重组要聚焦换道超车。这方面,我们的重点就是十大企业集团的组建。目前,铁投集团、电气装备、科技投资、工程咨询、药业集团、省公交建、丝绸之路信息港、丝绸之路国际知识产权港等8户企业集团组建方案已经省委省政府审议批复,这些重组方案里面,有新部署、新谋划、新举措,不是简单地捏在一起、拼盘了事,伴随着相当的体制机制创新,体现了换道超车的理念。另外,我省从2015年开始就选择省国投集团开展国有资本投资、运营公改革试点,已经在多个方面取得了一些好的经验和做法,这次在全国国企改革座谈会中作为典型做了经验交流。 三是混改要力争走在前列。从我省的情况看,围绕做大增量、提升存量大力发展混合所有制,完全可以成为我省国企改革的一个重要突破口。在推进混改上,首先要解决思想认识问题。2016年,酒钢引入民营铝材加工企业北京天成,合作成立彩铝公司,两年时间就投产60条铸轧线,实现销售收入38.5亿元,延伸了产业链,提高了附加值,还解决就业近4千人,这给了我们很多启发。省市企业要进一步解放思想、加快行动,摒弃“不想混”的念头,消除“不敢混”的顾虑,解决“不会混”的障碍,“宜独则独、宜参则参、宜控则控”,不拘一格,大胆探索。省政府国资委要抓紧制订省属企业混合所有制改革实施方案,明确混改的主要目标、基本原则、实施路径、方式方法。另外,实施混改的方式要积极探索,分类分层分项目推动省属企业混合所有制改革,推进国有资本与非公资本双向进入,促进混合所有制经济发展。到2020年,力争省属企业中混合所有制企业要有一个大的提升,把我省国有企业混合所有制改革打造成在全国能叫响的“亮点”。 四是布局要体现大步向前。就是大大地瘦身健体,有进有退、有所为有所不为。要做好“退”的文章,通过辅业资产、低效资产剥离重组和市场处置,减持上市公司国有股份、发行永续债券、转让省属企业国有股权、增资扩股、融资租赁、发行资产支持证券及回收应收账款、企业上市等方式,变现国有资本,投向基础设施建设和十大生态产业等领域。要做好“进”的文章,特别要加快“走出去”步伐,金川公司、酒钢集团、白银公司等省属企业对外投资项目、产能合作项目,还有中白产业园区基地项目,都要加快进度,同时注重进一步拓展“一带一路”沿线市场。要做好“降”的文章,目前,虽然省属企业债务风险总体可控,平均资产负债率水平比全国地方监管企业平均水平低6.12个百分点,但个别企业的风险也不容忽视,要争取前期与中信信托、建行等达成合作意向的酒钢集团、省公航旅集团等省属企业的债转股项目尽快落地。要做好“提”的文章,全力推进省政府国资委制定的推进省属企业高质量发展专项行动方案的落实,加快推进传统“两高一资”产业清洁化、绿色化改造,加快解决产业发展“卡脖子”问题,实施创新龙头企业培育工程,切实提高企业发展质量和效益。 五是监管要对标国家要求。这方面,主要就是按照以“管资本”为主,按照权力清单和责任清单“两个清单”管理,准确划清监管边界,切实解决好越位、错位和不到位的问题。要提高监管的有效性,实行更加精准的分类监管,有关监管内容依法纳入公司章程,围绕落实董事会职权和改组国有资本投资、运营公司两项改革试点,将有关监管事项授权给企业董事会,将监管重心从事前审批向事中事后监督转移。 六是党建要突出同频共振。确立国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位,把方向、管大局、保落实,其他治理主体要自觉维护党组织领导,党组织也要尊重其他治理主体,支持和监督其他治理主体依法履行职责。要明晰职权,要分类明确党组织对企业重大事项的决定权、审议权,细化议事决策流程,把党的领导组织化、制度化、具体化,确保党的路线方针政策在企业不折不扣地贯彻落实。要完善制度,全面落实“党建进章程”、党委书记和董事长“一肩挑”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序等要求,确保党的领导贯穿于企业决策、执行、监督全过程。要大抓基层,全面加强国有企业基层党的基本组织基本队伍基本制度建设,抓好党支部标准化建设为契机,不断提升基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。 唐仁健最后强调,要推进国企改革工作走深走实,必须加大改革力度,深挖创新红利,确保改革举措落地生根、开花结果。
新华社:国务院国资委将以更大力度、更深层次推进国企混改 2018-11-15
国务院国资委副主任翁杰明14日表示,将以更大力度、更深层次推进国有企业混合所有制改革,实现国有资本与其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 他是在14日国资委举行的专题媒体通气会上介绍未来推动混改的具体工作举措时作出上述表示的。 “我们将紧密结合企业功能定位,分类分层推进混改。”他具体介绍说,从企业类别看,将积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企的混改;从企业层级看,要重点引导在子公司层面有序推进混改,加强统筹规划,避免企业内部层层股权多元化加大管理难度。 在电力、石油、天然气、民航等重点领域的混改也将持续发力。翁杰明说,未来将着力提高重点领域开放力度,向非公有资本有序扩大开放的领域和范围,增加开放的广度和深度;增加重点领域混改试点企业数量,形成更多典型案例,有效促进以点带面,并选取一批层级更高、规模更大的企业开展试点,提升改革效果和影响。 他强调说,为更好放大国企改革乘数效应,混改中要统筹推行落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、实施企业薪酬分配差异化改革、开展员工持股等,提升改革的体系性、整体性。同时,加快建立符合社会主义市场经济要求的中长期激励约束机制,激发企业内生动力,促进高质量发展。
大多数国有企业已在资本层面实现混合 2018-11-15
11月14日,国务院国资委举行媒体通气会,通报国有企业混合所有制改革情况。经济日报记者获悉,国资委将更大力度更深层次推进国有企业混合所有制改革,实现国有资本与其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 数据显示,大多数国有企业已在资本层面实现混合。从产权层面看,截至2017年底,国资委监管的中央企业及各级子企业中,混合所有制户数占比达到69%,省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。从所有者权益层面看,2017年底,中央企业所有者权益总额17.62万亿元,其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿元,占比33%;省级国有企业所有者权益17.7万亿元,其中少数股东权益超过4.7万亿元,占比26.6%。 “国有企业按照市场经济规律实施双向混合,既大胆‘引进来’,鼓励非公有资本参与国企改革,也积极‘走出去’,支持帮助非公企业发展。”国务院国资委副主任翁杰明表示。 数据显示,2013年至2017年,民营资本通过各种方式参与中央企业混改,投资金额超过1.1万亿元,省级国有企业引入非公有资本也超过5000亿元。同期,国有企业积极投资入股非国有企业,其中省级国有企业投资参股非公有企业金额超过6000亿元。中央企业“压减”减少的11650户法人中,超过2000户的控股权转让给了非国有资本。 据介绍,宝钢气体虽然连续多年净资产收益率在10%以上,盈利状况良好,但由于不符合主业发展方向,也果断将控股权转让给了非国有资本。宝钢金属总经理助理、宝钢气体董事李长春表示,此举实现了非核心业务的“战略性有序进退”,并且尝试以出让控股权为特征的国有企业混改的探索,为中国宝武后续混合所有制改革提供有益经验。 据介绍,国有企业以混改为契机,更好实现国有资本有进有退,进一步向重要行业和关键领域集中。目前,中央企业超过80%资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。 混改企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,经营水平显著提升。作为首家集团层面整体进行混合所有制改革试点的中央企业,中国联通今年1月至9月实现利润总额105.5亿元,同比增长95.9%。“通过混改来解决机制不活、激励不够、创新不足等问题,积极探索建设中国特色现代国有企业制度,党的建设持续加强,经营业绩实现V形反转,内外部生态持续向好,干部员工士气大大提振,步入了高质量发展的快车道。”中国联通总会计师朱可炳表示。 对于下一步混改,翁杰明介绍说,国资委将坚持有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力的要求,聚焦重点难点,统筹深入推进混改。具体内容包括,紧密结合企业功能定位,分类分层推进混合所有制改革。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,按照国有资本布局结构优化的要求,实现合理进退。深化重点领域混合所有制改革试点,用好用足配套政策,加大力度引入民营资本。针对企业的不同层级推进混合所有制改革,重点引导在子公司层面有序推进混合所有制改革,加强统筹规划,避免企业内部层层股权多元化加大管理难度;全面结合各项试点,统筹推进混合所有制改革。以混改为契机开展综合性改革,加强改革联动,更好放大国企改革乘数效应;切实完善机制强化激励,实现混改企业高质量发展等。 “对混改后的企业,将从传统的对国有独资公司监管模式转为对多元股东公司的管理模式和治理机制。”翁杰明表示,国资委将进一步以管资本为主,对混改企业大胆放权,落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权和职工工资分配管理权等权限,重点抓好事中和事后监管,提高监管效能。
《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》出台—— 硬约束助力国企降杠杆 2018-09-14
  国有企业降杠杆是结构性去杠杆工作的重中之重。近年来,我国经济总体杠杆率保持基本稳定,但国有企业杠杆率依然较高。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《指导意见》),打破了国有企业的预算“软约束”,让国有企业资产负债有了“硬约束”,为解决国有企业债务问题建立了长效机制。  根据《指导意见》,“国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点”。“届时,大部分国有企业的资产负债率将接近行业平均值,基本回归合理水平。”国家发展改革委经济研究所副研究员李世刚说。  短期内利于降杠杆、防风险,长远将为国有企业预算约束建立长效机制  近年来,党中央、国务院高度重视国有企业债务风险问题,对企业降杠杆作出一系列重大决策部署,并取得了显著效果。经过多方努力,一度高企的国有企业资产负债率已经出现下降。  “2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。”国家金融发展实验室特聘研究员栾稀告诉记者,与此同时,国有企业的资产负债率依然高于同期民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点,而在2018年以前,这一差距曾达10个百分点左右。据介绍,当前我国不同部门之间,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务2/3以上又聚集在国有企业,降低国有企业资产负债率成为结构性去杠杆的重要攻坚任务。  “长期以来,由于国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全,国有企业资产负债约束较少,举债融资时通常不会过多考虑杠杆率或资产负债率的高低,过度融资、规模冲动问题比较严重,造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。”李世刚表示。  对此,《指导意见》坚持全面覆盖和分类管理相结合、完善内部治理与强化外部约束相结合、提质增效与政策支持相结合这三个原则,从指标约束、自我约束、外部约束三方面打破了国有企业的预算软约束。“短期内,这将有助于降低国有企业杠杆率、防范化解国有企业债务风险;长远看,它会强化国有企业的公司治理,建立和完善国有企业资产负债约束的长效机制。”栾稀说。  因业施策、有扶有控,分行业设置约束指标标准  有效的资产负债约束,既需要全面覆盖,也需要分类管理。  “一方面,建立完善国有企业资产负债约束必须‘无死角、无盲区’,把所有行业、所有类型国有企业都纳入到资产负债约束管理体制中来。另一方面,也要考虑到不同行业国有企业资产负债特征不尽相同、资产负债率差异较大。”李世刚介绍道,目前高负债率的国有企业主要集中在原材料、电力煤炭能源、重化工、钢铁、有色、公路铁路等行业,而制药、皮革制品、食品饮料等轻工业和医药、生物、消费、高科技等行业国有企业的高负债率问题则并不突出。  为此,《指导意见》提出要根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债率基准线、警戒线和重点监管线等各类约束指标标准,以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为预警线,加10个百分点为重点监管线,从而避免了设置单一标准而出现过松或过严问题。  “对于产能过剩行业,要严格管控国有企业资产负债率,对于战略性新兴产业企业、创新创业企业等,则灵活适度掌握,体现了因业施策、有扶有控的基本原则。”李世刚同时表示,由于企业资产负债率存在一定周期波动性,《指导意见》中的资产负债约束标准使用的是可动态调整的年度值而非固定值,为的是不过多干扰企业根据市场变化调整资产负债结构的自主性。  完善内部治理、强化外部约束,提高约束的有效性和可行性  有效的资产负债约束,既需要完善内部治理,也需要强化外部约束。  李世刚表示,我国国有企业资产负债结构不合理的原因较为复杂,“既有对过度举债融资行为缺乏日常约束管理、集团对所属子企业资产负债约束不到位、内源性资本积累意愿能力不强等内部治理问题,也有缺乏科学规范的企业资产负债监测及预警体系、对高负债企业协同约束和考核惩戒力度不足等外部因素,需要针对不同成因综合施策,提高政策的有效性。”  “通过内外部约束相结合,《指导意见》实现了国有企业、国有资产管理部门、金融机构、社会信用的共同约束,提高了约束的有效性和可行性。”栾稀分两方面介绍了《指导意见》中的具体举措:  在自我约束方面,《指导意见》明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体。一是要求企业根据相应的预警线和监管线结合行业及自身实际,合理设定企业资产负债率和资产负债结构;二是将资产负债约束纳入国企常规公司治理的一部分以加强日常管理,如国有企业管理层要审慎开展债务融资活动等、董事会要对资产负债状况及未来资负计划进行审议、主动向债权人通报财务困境依法依规协商处置等;三是强化国有企业集团对子企业的资产负债约束,避免母子企业、子企业之间的风险传染;四是国有企业要提高盈利能力,增强内生资本积累能力。  在外部约束方面,《指导意见》对国资管理部门、金融机构提出了相关要求。一方面,相关国有资产管理部门要加强监测监督。要根据风险大小列出重点关注和重点监管的企业,同时,对重点监管的企业建立优化债务结构、开展股权融资、债转股、依法破产等降负债机制,此外还要将降杠杆、减负债的成效作为企业考核和评价的重要内容。另一方面,金融机构也要加强对高负债企业的协同约束。《指导意见》对重点关注企业和重点监管企业设置了融资限制,如要求不得对重点监管企业新增债务融资等。此外,《指导意见》还通过国企负责人负全责、中介机构、社会信用体系等强化了企业财务失信行为的联合惩戒机制。  “资产负债约束不仅要建立在机制上,同时也要解决体制衍生出的难题。”栾稀认为,地方融资平台替地方政府融资、国有企业主动或被动承担政府职能或公共服务职能是国有企业债务问题、地方政府债务问题的共同难题,“对此,《指导意见》要求‘厘清政府债务与企业债务边界’,以解决政府债务和国企债务互相缠绕的体制难题。”为了给国有企业降杠杆工作创造良好政策和制度环境,《指导意见》还提出一些配套措施,如盘活存量资产、完善多渠道资本补充机制、推动兼并重组、依法依规实施破产等。  “国有企业降杠杆、减负债是我国经济转向高质量发展阶段必须过的坎、爬的坡。”李世刚认为,《指导意见》为建立国有企业资产负债约束机制明确了方向、原则和途径,“下一步要抓好贯彻落实,为我国经济实现长期持续健康发展奠定坚实基础。”

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